判断你的项目是否位于目标就业区 (TEA)

EB-5项目要求投资人通过投资100万美元在新经济实体中并且创立10个美国全职工作岗位以获得美国绿卡。100万美元的门槛在项目位于目标就业区（TEA）时可以降低至50万美元。目标就业区被联邦移民法规定义为失业率达到全美平均失业率150%的农村地区或者经济贫困地区。被用于指定目标就业区的失业统计数据基于州、郡、城市或者普查区数据。

可以理解大多数外国籍投资者的目的在于通过EB-5项目以较少的投资获得美国永久居留权。背后的逻辑是如果可以出资50万获得绿卡，为什么要付100万呢？因为这一需求，大多数区域中心的项目设立于目标就业区。

因为决定投资总额对于投资人来说至关重要，我作为EB-5咨询师最常被投资者需要向他们做出的解释就是那些决定了一个地区是否为目标就业区的细节。我也是在这时对我的客户解释判定目标就业区的过程和它们的有效期。

虽然区域中心可能在其申请美国移民局（USCIS）批准时就同时获得目标就业区获批，移民局对实际的目标就业区裁定还要等到I-526申请递交是或投资人作出投资行为中的一者发生时才能确定。区域中心用第三方托管资金直到EB-5申请获批，目标就业区就在I-526递交时获得裁定。

此处有一点非常重要，一个区域中心可能在某一年成为指定区域中心，可是第二年投资人递交EB-5申请时失业率数据变化，项目可能已经不再属于目标就业区。美国移民局可能会回头告诉投资人他们必须投资100万美元才能符合EB-5申请要求。也因为这样，对移民顾问和投资人来说，向区域中心索要他们最新的目标就业区指定信函至关重要。如果信函时间长于一年，咨询顾问应该问清他们是否会再地阿娇I-526申请时收到相关机构的信函更新。

另外一件投资人需要知道的至关重要的事是就目标就业区的裁定并无统一的过程。一个州可能会发放目标就业区指定信函，但这也并不是要求的。每个周需要指定信函的有效期也从一年，两年到每个月有所不同。因为每个项目的具体位置造成指定信函要求的不确定性。在特定情况下，如果所在州不发放指定信函，区域中心可以直接从美国移民局处申请获批目标就业区指定身份，符合要求的机构也可以发放指定信函。

不过还是有一些具体步骤可以帮助投资人自主进行研究，从而了解项目是否符合50万美元投资额要求：

投资位于农村地区：

为证明一个项目位于农村地区，区域中心必须证明以下两点：

• 项目不在都市统计区域（metropolitan statistical area）；
• 项目不在任何最近美国人口普查中显示拥有20000或以上人口的市区

人口普查局有两个网站可以帮助投资人判定项目是否位于农村。这两个网站都提供每个州的都市统计区域。同样的美国事实查询（the American Fact Finder）也允许EB-5投资人通过查找街道名称来确定项目是否位于农村。

高失业率地区

为证明一个项目位于经济贫困地区，投资人需要证明项目符合以下两个条件：

• 项目位于都市统计区域；
• 项目所在区域失业率达到全国平均水平的150%

国家和州失业率统计发布于人口普查局统计网站，有些州政府机构也会把郡、城市和普查区失业率公布在他们的网站上。如果信息不在网上，区域中心的经济学家会联系指定的政府机构索要目标就业区指定信函或者直接和美国移民局索要目标就业区指定。美国移民局也表示聚合的邻近人口普查区也就是“弄虚作假”创造高失业区域，只要有所在州的指定，也可以接受。

其他几点投资人需要注意的与目标就业区相关的问题还有：

• 项目所在州没有义务发放目标就业区指定信函。比如2014年春天，加利福尼亚州介绍了一个新的网页列出州内包括郡、城市和都市统计区和人口普查区在内的目标就业区。加州宣称设立网站的目的是帮助投资人即刻知晓投资项目是否位于目标就业区。不在列表范围之内的项目将不会得到加州发放的官方指定信函。
• 另一方面，那些鼓励EB-5投资的州不能指定不符合条件的区域为目标就业区。
• 区域中心不能绕过EB-5规定在目标就业区内设立区域中心却在其他区域做生意。创造工作岗位的项目必须主要在目标就业区内经营。

美国移民局不再对州指定的目标就业区存疑或挑战。