I-829申请处理缺陷仍待解决

撰文/ Matthew T Galati

翻译/《EB5投资者杂志》

在上一个财政年度里，我们早已针对美国移民局（USCIS）的I-829处理缺陷撰写了一篇文章（点击此处阅读）。不幸的是，2015财政年的I-829提交经验却让我们不得不继续感到悲观，尤其是关于收据单发放的即时性和连贯性。

回顾我们近期代表投资者和家人提交的两份申请，都是在与行业内声誉良好的区域中心合作并获得成功的I-526裁定之后提交了他们的请愿。第一个案例于十月份提交，申请人包含投资者、投资者的妻子以及两个孩子。令人难以理解的是，移民局将其中一个孩子的收据单寄到我们的事务所，投资者本人则收到了关于他的妻子和另一个孩子的收据单──其中居然没有任何一项收据是关于投资者自己本身！因此，我们随即向美国移民局的移民投资者邮箱提出询问。而尽管表格回复显示投资移民办公室（IPO）“已经收到了您的消息并且将在15日内回复”，我们并没有收到任何回复，只好再度提出新的询问。这时候，移民局才终于意识到这个问题，并将替代收据单（请继续阅读，以了解为何这样的作法是有问题的）寄给投资者。

两个月之后，我们提交了另一份I-829申请，同样也是一位投资者和三位附属申请人。相反地，投资者本人的收据单在提交申请后约一个礼拜就准时抵达了。再隔三天，投资者的儿子也收到了收据单。然而其他两位副申请人的收据单则迟迟没有出现，直到我们再一次做出后续追踪。

我们在Greenberg Traurig和其他事务所执业多年期间遭遇过太多这类轶事，显示出美国移民局的缺乏组织性并不是只单独在这两个案例上体现。这样看来，我们似乎总是要有心理准备，I-829的收件过程中总是会出现至少一两个问题。

对那些在移民法其他领域执业的人来说，收据单“陆续流入”的状态似乎是司空见惯的小事。然而，放到I-829裁定的空间下来看，这样的不连贯性其实有可能会导致更严重的问题：

• 持续的合法永久居留身分证明在就业、出国旅行及领取某些州立福利时是必备的 – 一旦某位投资者或某位副申请人的绿卡过期，该人士便不再具有合法身分的证据，而该证据在证明就业权限、登上国际航班或登入美国境内时都是必备的。由于申请处理时间非常长，每位I-829提交者的绿卡都会过期。I-829的收据单能提供身分延长一年期限的证明，帮助申请人解决身分问题。还没有收到通知单的投资者们可以通过以下其一方式来化解这个问题。第一，如同前面述及的，投资者可以向投资移民签证办公室邮箱（IPO Mailbox）提出询问。然而，我们的经验显示了办公室的回复并不总是准时。另一个问题则是，替代的收据单与一般以绿色油墨印刷的I-829收据单相比起来显得“不正式”许多。试想一位航空人员在审核旅行资格时，看到一个家庭提出两种完全不同样式的收据单，一种印在具有安全防范特质的纸上、一种看起来像是到处都有的办公室纸张，他会怎么判断？
  第二种方法是在一个美国移民局地方办公室申请INFOPASS会面，并且要求他们在申请人的护照上盖一个临时的I-551印章。不幸的是，就我们的经验而言，INFOPASS会面时间非常难预约，有时还会有连续好几周的中断日。另一个争论点是，投资者或/和副申请人通常需要亲自带著护照前往会面，并且向前线的美国移民局官员（其他人或许不会有任何关于EB-5的经验）解释为何这个印章是必须的。这些官员有权斟酌是否发放印章或限制印章的有效期，因此往往会导致相异的结果。
  很遗憾，许多为了旅行/就业或申请福利（如驾照更新）而需要证明身分的投资者，或许会需要在无法准时收到I-829收据单或I-551印章的状况下重新思考自己的计划。

• I-829申请费用非常昂贵，而申请者理应接受到更好的服务 – 目前，I-829提交费用是3,750美元的天价（外加每位申请人的生物识别费用），超过了I-526费用的两倍以上。既然要支付这么高的价码，申请人想当然尔地会相信美国移民局有足够的资金来创建能够更有秩序且准确地发放收据单的系统，并且避免上述让投资者和律师们深感头痛的状况。

除非近期内收据系统有改进的徵兆，不然目前I-829受理的相关问题将会继续恶化。EB-5的申请数量和签证用量在近几年屡创高峰。想一想，2014财年间移民局收到了2,516件的I-829申请，反之却有10,928件I-526申请！（点击此处看资料）倘若移民局甚至无法为这样相对适量的人数持续发放收据单，又怎么可能在这些案例都到达I-829阶段时稳稳处理将近五倍的申请件数？

我们可以做什么？以这两个特定案例作为证据，我们计划将这个现象提报给移民局的舞弊调查官员。我们鼓励其他遇到类似情形的专业人士也同样这么做，但愿常态性的利益相关者电话会议也会提供机会，让美国移民局投资移民签证办公室人员能直接解决这些势态。但愿这些问题能在未来获得缓和。