I-829申请的常见问题

Matthew Galati 撰文 / EB5investors 翻译

「I-829申请」标示了EB-5投资者漫漫路途的终点线。在熬过I-526冗长的裁决时程以及复杂的临时绿卡申请（无论选择身分转换或领事馆移民签证申请）之后，投资者们都在引颈期盼去除永久居留权的条件，开辟通往资金返还及取得美国公民身分两种目标的路径。

达到批准实质要求不仅是过程中让投资者心惊胆战的唯一部分。美国公民及移民局（USCIS）的I-829审批程序似乎总是不尽如人意。随著请愿数量快速成长，以下三个问题也应该要受到USCIS的正视：

问题一： I-829的审批花费太长时间，这是违法的。

        EB-5的利益相关人士常常哀叹I-526和I-924过长的处理时间，造成资金下放一再被拖延。事实上现行板上钉钉的I-829时程表完全是另外一回事，因为规定的审批时间是7.9个月。也就是说，现行被拖长的处理时间违反了法律。

        尽管在USCIS的努力之下，处理时间问题在去年有了转好迹象，现行状况仍旧是不合法。可用的规范非常模棱两可，仅在相关方面说明USCIS「必须免除面试要求并立刻裁决请愿(指I-829)，或者在请愿正式归档后的90天内安排面试」。USCIS的实践是免除有诈骗或不正当嫌疑的申请提供面试。因此，投资者有权在提交请愿后的三个月内得知决定（或至少收到补件要求），而不是八个月。

        不幸的是，USCIS的时间拖延提高了投资者的负担。规范要求投资者必须在I-829裁决定案时仍保持他们的商业实体、投资以及创造的就业。因此，投资者被禁止收回所贡献的资金、转移企业或投资于其他企業，從而需要進行比規範時間來的更長的努力。

问题二： 绿卡必然会失效，使国际旅行及就业授权证明变得很麻烦

        I-829表必须在投资者的有条件绿卡到期两年前的90天内提交，根据原始绿卡上的到期日。然而由于八个月的处理时间，每位投资者的绿卡都会在I-829申请待定期间失效。

       所以投资者到底该怎么做？幸运的是，规范显示该申请人的状态为「自动延长直至负责人对请愿做出裁决」。为了证明这个无限的状态延长，USCIS会为投资者与他们的家人准备一份纸本收件通知以证实一年的身分延长。

        这份通知可以用来作为缴交I-9表格（见表格12-13页）上的就业授权证明。然而，即便这份通知提供了状态证明，许多人力资源部门人员并没有在雇聘员工时审核这种文件的经验，不必要地复杂化了就职流程。I-9表格理当要更好地说明去除条件请愿待裁定的居民会使用什么样的通知文件。

        国际旅行有时也会因为I-829的待定而变得复杂。大致上，投资者可以使用有效外国护照、过期绿卡以及有效的I-829收件通知就可以旅行并重新登入。然而，航班人员及美国海关与边境保护局（CBP）人员在经验上的缺乏却可能会让投资者很头痛。更良好的训练以及更新过的文件是提升品质必须的要素。很常发生的情形是，客户在电话中描述自己要使用I-829收件通知证明身分状态，却在与政府人员或外行人的互动之中碰到严重障碍。USCIS应该通过更明确的相关说明缓解审核这种通知的流程，尤其对于副申请人的案例，因为他们的通知上通常没有关于旅行的说明。

问题三： USCIS需要提升他们准备I-829通知的能力，包括效率、精准度和连贯性各方面。

        无奈的是，USCIS 在I-829收件通知准备上常常没有组织性。许多移民律师都曾遭遇收件过程中的困难，尤其是副申请人的案例。

        举例来说，去年我们代表了一位准时提交I-829的客户，他在与USCIS交涉的过程中运气不佳。经过来来回回好几次与裁决负责人的邮件沟通，他们才终于发出包含他伴侣名字的收件通知，在此之前她在更新驾照及旅行国外的计划碰到了多重的阻碍。这样的经历并不是特例：USCIS很常省略收件通知上的名字，不附带通知律师他们的发放记录（还有追踪I-829申请时必需的移民局申请服务中心ASC预约通知），或者仅将收件通知发给部分的家庭成员。

        很重要需记得的是，I-829申请非常昂贵：3750美元外加85美元的生物识别费用。面对这样沈重标价的投资者，有权利期待更好的机构服务以及更具连贯性的文件发布。